ECFA 加速產業外移！上半年赴中投資增兩倍

ECFA加速外移／上半年赴中投資金額 增兩倍

2010-7-22

〔記者林毅璋／台北報導〕依據經濟部投審會的統計，今年一至六月官方核准對中國的投資件數為二一七 件，較去年同期增加一七四．七％；核准投（增）資金額五十七．四億美元，較去年同期增加一九五．九％。對此，民進黨立委潘孟安表示，這個「天大的數字」代 表ＥＣＦＡ對資金留在台灣一點幫助都沒有，也代表我國產業加速外移。

立委︰ＥＣＦＡ無助資金留台

潘安指出，ＥＣＦＡ宣傳了一年多，強調可讓台商根留台灣，但數據卻顯示國內產業加速外移，毫無建樹。且馬政府上台後急忙放寬國內企業赴中國投資的上限，這也證明當初的鬆綁政策是個錯誤。他建議，政府當務之急是趕快想辦法改善國內的投資環境，不要再視ＥＣＦＡ為萬靈丹。

不過，經濟部官員說明，今年上半年年增率暴增的原因是去年基期過低，加上景氣回溫，民間投資增加所致，否認這個現象與ＥＣＦＡ相關，因為上半年國內赴中投資的金額有六成是原本就經投審會核准投資案件的後續增資在案，並非新赴中投資的案件。

經部︰去年基期過低 景氣回溫

此 外，官員也研判，一方面是馬政府放寬企業赴中投資的上限後，企業赴中投資比過去透明許多，因此投資金額「化暗為明」，在帳面上有增加的現象。官員強調，不 可忽視上半年國內投資金額也是成長，且外資投資國內的金額也達二十二．二億美元，年增率為二十二．五％，這是普遍性的現象。

投審會資料顯示，若以年增率來看，今年上半年國內赴中國投資最高的是不動產業，金額八．二億美元，成長率高達八○○六．八％；其次是非金屬礦物製品製造業的五．五億美元，成長率達一三四九．五％；第三則是電子零組件製造業的十五億美元，成長率二九六．五％。

中國人民大學經濟學院教授劉瑞日前在中經院「經濟前瞻」月刊上撰文指出，隨著兩岸經貿交流不斷深入和發展，台灣目前在中國投資「不僅規模上顯著增加」，而且還呈現出「地域廣、層次高、多元化」等特徵。

劉瑞也認為，台商的投資型式由最初的合資、合作為主，逐步轉向「以獨資經營型態為主」，投資主體也由過去以中小企業、民間資本為主，逐漸發展到「以集團企業、公營資本為主體」的大規模、組合性投資，投資領域由過去的勞動密集性產業，向技術密集與資本密集性產業發展。

(本文轉載自：自由電子報)

簽ECFA後 第二波產業外移 提早啟動

2010-6-28 記者鄭琪芳／專訪

ＥＣＦＡ（兩岸經濟合作架構協議）早收清單已公布，明天就要正式簽署。中國科技大學商學院院長董瑞斌 批評，馬政府「贏了面子、輸了裡子」，雖然台灣早收項目比較多，但競爭力最強的，中國都不肯列入，開放銀行業，台灣卻連不可以讓的都讓了。台灣真正要的， 是中國不阻攔台灣跟其他國家簽ＦＴＡ（自由貿易協定），但中國不肯承諾，「該要的沒有要到、該守的沒有守住」。

董瑞斌指出，ＥＣＦＡ只是把 台灣綁在中國，未來縱使陸勞不來，但中國產品大量出口到台灣，搶走國內廠商的市場，加上兩岸已無投資貿易障礙，將有更多廠商前往中國投資，出現「第二波產 業外移」，造成更多失業，薪資也會因「比價關係」 而無法調漲，最後步上香港ＣＥＰＡ（更緊密經貿關係安排）後塵，貧富差距嚴重惡化。

問：ＥＣＦＡ早收清單已經公布，你有什麼看法？

答：馬政府在談判時就一直說，台灣早收有五百多項，只給中國二百多項，但台灣競爭力最強的項目，中國就不列入，原本工具機全部沒有列入，甚至石化產品連ＰＰ（聚丙烯）、ＰＳ（苯乙稀聚合物）都沒有在裡面，媒體披露後，才放一部分進去，到底是怎麼談的？

應該回到原來的重點，馬英九告訴大家，台灣跟中國簽ＥＣＦＡ，其他國家就願意跟我們簽ＦＴＡ。我們最應該要的，就是中國明白宣示，歡迎各國跟台灣簽訂ＦＴＡ，至少不要阻攔。

馬 政府說，該要的大概都拿到了、應該守住的也守住了，其實是該要的沒要到、該守的沒守住。現在大家把焦點放在早收項目，這又怎麼樣？只是把台灣綁在中國而 已，未來幾年內，在其他國家還沒跟中國簽之前，台灣是有較好機會，但企業就會習慣跟中國做生意，還有意願去跑全世界嗎？多數產業可能就得過且過，沒有辦法 在國際市場跟韓國競爭，韓國在打全世界市場，台灣在打中國市場，幾年後呢？很可能中國跟日韓也簽ＦＴＡ，台灣在中國市場只比日韓先跑了幾年，在國際市場就 慢了幾年，一來一往佔到多少便宜？

問：ＥＣＦＡ台灣早收清單，列入十八項農產品，實質效益為何？

答：兩岸農產品貿易，台灣還 是赤字，一年入超約兩億美元，大概六十多億台幣，每次到選舉時，國民黨就一直講，台灣農產品可以出口到中國，其實都是選舉造勢。而且，台灣農產品過去，一 下子就被中國仿冒，然後用很低價格搶走市場。更何況，未來十年內有九成要開放，台灣農產品守得住嗎？到時候台灣對中國依賴愈來愈高，還有什麼籌碼可以談？

問：一旦ＥＣＦＡ簽署生效，中國早收清單中的二六七項產品，將可零關稅銷台，將產生什麼樣的衝擊？

答： 馬政府一直在講，農產品不進來、中國勞工不到台灣來，所以不會影響台灣就業。這樣的說法大有討論餘地，影響台灣就業有兩個因素，第一個是陸勞到台灣來，產 生排擠作用，使原本就業的人失業；縱使陸勞不來，但因中國產品大量出口到台灣，台灣廠商因此喪失市場，必須關門，就會產生失業問題。

現在很 多中國銷到台灣的產品，都是台商到那邊投資生產，以前可能有些不准回銷，有些因關稅，回銷成本相對較高，所以很多中小企業還是在台灣苦苦做；但以後他們會 想說，其他工廠去中國投資再把東西回銷，那邊生產成本便宜，回銷又沒有關稅、沒有其他障礙，為什麼要苦守台灣？所以就產生第二波產業外移，原本不用過去 的，也被迫過去了。

中國產品輸台 失業惡化

問：除了貨品貿易，部分服務業也列入早收清單，你有什麼看法？

答： 同樣是金融業，銀行業很高興，證券業就很火大，我也不曉得銀行業到底在高興什麼，銀行業一開始是希望到中國可以馬上設立分行、承作人民幣業務，現在只是比 照香港ＣＥＰＡ，中國不可能獨厚台灣，除非台灣承認是中國的一部分，中國就可以對全世界說，台灣的銀行視同國內銀行，所以不受任何限制。

問 題是，台灣犧牲了什麼？中資銀行來台設辦事處一年，就可成立分行、承作新台幣業務，兩岸開放應對等，不只是開放幾家的對等，而是業務上的對等，台資銀行去 那邊要先設辦事處一年，然後開業兩年且賺錢，才可承作人民幣業務，中資銀行到台灣卻比照所有外商銀行，設辦事處一年就可承作新台幣業務。

銀 行業開放，台灣讓得更多，中國卻講得很委屈，說金融業中國給了好幾項，台灣只給一項，但這一項就是門戶洞開，中資銀行在台灣什麼都可以做，到底誰賺到？台 灣是贏了面子、輸了裡子，馬政府卻夥同媒體炒作，只講台資銀行過去是「一加二」，而不講中資銀行來台一年，什麼都可以做。

另外，台灣開放醫 院服務業到中國，也是很麻煩的事，台灣醫院到中國可以獨資，但透過會計上的「移轉訂價」，將造成利潤在跨國不同事業體之間移轉，會故意讓台灣的醫院虧損或 沒有賺那麼多錢，錢都放在中國那邊，例如台灣的醫生輪流到中國的醫院執業，但大部分薪水記在台灣這邊，由台灣這邊支付，等於是健保支付、全民支付，台灣的 醫院可以吃健保，再補貼中國的醫院。

而且，中國的醫生不喜歡到台資醫院，因為薪水固定，在中國醫院則有很多「業外收入」，台灣醫院過去，就 要把人帶過去，但台灣這邊醫療資源過剩嗎？同樣繳健保費，在金馬得到的醫療照顧，跟在台北得到的差多少？如果健保對台灣的服務都這樣了，怎麼還有足夠資源 到中國設醫院？為何不照顧台灣？教育也是一樣，如果台大要招收陸生，為何不容納更多台灣學生？

薪資調漲空間 從此抹煞

問：雖然這次陸勞沒有開放，但服務業列入早收清單，是否將有更多中國白領來台？

答： 陸勞來台，不只是失業增加的問題，還有薪資漲不上去的問題。縱使未開放陸勞，但薪資會有「比價關係」，中國那邊薪水一個月可能一千二百元人民幣，換算五、 六千元台幣，台灣至少要兩、三萬元，但中國那邊營業額、利潤是這邊的幾倍，台灣這邊員工要爭取加薪，老闆會不會給？所以現在台灣面臨很嚴重的問題，就是薪 資漲不上去。

問：所以台灣會步上香港ＣＥＰＡ的後塵，大財團獲利，但勞工薪資漲不上去，貧富差距擴大？

答：對！就是Ｍ型化愈 來愈嚴重，香港就是這樣，以前美國有紡織配額，香港也拿到了，表示香港曾經有製造業，現在香港沒有製造業了，只剩金融服務、旅遊，台灣到最後呢？現在中國 一年丟一百萬觀光客過來，問題是台灣賺到了嗎？那是很微薄的利潤。那麼多中國觀光客來，是不是把其他觀光客排擠掉了？日本觀光客就減少了。反正台灣喜歡這 樣，中國就丟觀光客來，等於香港經驗重新複製。

後ＥＣＦＡ時代 不利台灣

問：ＥＣＦＡ早收清單只是第一階段，未來勢必開放更多項目，影響會有多大？

答：影響很難估算，重點是這樣的談判方式，是由政府主導利益及資源配置，哪些產業可以先受益或先受害，不是市場機制決定。政府決定資源配置，同時就決定財富重分配，原本的均衡都被破壞掉了，這是非常不可取的，而且還牽涉到幾乎所有產業，分年分期來做。

通 常兩國簽ＦＴＡ，當然有開放先後，如果台灣跟美國談，也會有同樣情況，但兩國政府只會有經濟考量，現在兩岸還有政治考量。馬政府說，其他國家簽ＦＴＡ都沒 有經國會同意，因為那是純商業性的，但ＥＣＦＡ不是，兩岸不管如何，總會扯到政治，所以更要小心來做，馬政府的處理方式實在有再商榷的必要。

經濟大師 其實不懂台灣

問：ＥＣＦＡ簽署在即，所謂「後ＥＣＦＡ時代」，兩岸經貿情勢將如何發展？

答： 國際情勢對台灣非常不利，現在中國開放市場，大家都去做生意了，以前在講中國的人權問題、智慧財產權問題，現在不講了，甚至中國操控人民幣匯率幾十年了， 只要放出風聲說，要開始讓市場機制稍微反映一點，大家都拍手，為什麼？因為中國市場太大，大家都想去賺錢，台灣一天到晚講中國的壞話，誰會聽？

這 是我們最大的困境，全世界都站在中國那邊，沒有人關心台灣的處境，我們要跟中國切割，就沒辦法了，大家都說台灣不要堅持原則，所以邀請那麼多經濟學家來， 每個人都說ＥＣＦＡ是好的，這些人學術地位當然很好，但他們是站在美國立場講，又不是站在台灣立場，找那麼多外國和尚來唸經，他們並不了解台灣跟中國的恩 怨情仇。

中國科技大學商學院院長董瑞斌批評馬政府在ECFA上「贏了面子、輸了裡子」。（記者廖振輝攝）

(本文轉載自：自由電子報)