簽署ECFA我們準備好了嗎(杜震華)

兩岸簽署ECFA（經濟合作架構協議）有如箭在弦上、不得不發；而且即將上桌談判，毫無猶豫、遲疑的時間。這種在時勢逼迫下不得不面對貿易協定的窘境，是令人忐忑不安的。奈何，台灣已虛擲十年光陰，只有倉卒上路了！

如果在貿易協定的簽署上要準備就緒的話，至少要做到幾件事情：其一，是要教育民眾和官員，讓他們充分瞭解「自由貿易」是對所有參與者有利的事。其二，是要對現有全球的自由貿易協定內涵和趨勢都有充分的理解，以做出最有利的規劃。其三，是要對簽署協定擬定適當策略，才能按部就班地逐步推動。其四，對於貿易協定帶來的產業衝擊要有周詳計划來加以因應。其五，是要對官方的諮商代表，施加完整的談判訓練。

就教育官民而言，台灣除了在為加入世貿組織，貿易大門必須開放時，曾經告訴民眾必須要和其他國家「公平貿易」以外，幾乎從未努力告訴民眾：自由貿易是對台灣有利的；透過產業調整，專業發展具有「相對優勢」的產業，將帶來更快的經濟成長。而且，彼此開放貿易對台灣這樣的「小型開放經濟」一定會帶來相對更大的獲利。由於理解不足，遇到貿易談判時，官員和民眾都缺乏信心，甚至容易受到煽動！
其次，自由貿易協定雖不是陽光底下的新東西，但卻是在90年代後才大行其道的；其範圍和內涵和傳統的協定有極大差異，國內對它的理解和研究遠遠不足，乃至於新政府上台後要推動簽署CECA或ECFA時，才發現國內的「專家」也大多「專而不精」，和對岸官方擁有五百人以上的智庫相互對照之下，可說是瞠乎其後。

國內談判專家太嫩

再次，就現有的協定看來，對岸對簽署貿易協定一事，有相當高明的規劃，充分顯示出「先易後難、由近到遠」的穩健。我方除了和對岸簽署是基於經濟需要以外，其他的簽署目標（如美、日）可說是高度政治性－－「不按經濟規律辦事」的結果，極可能「吃緊弄破碗」，弄得一身腥之後還修不到貿易協定的正果！

接著，貿易協定涉及萬種產品和千種服務，每一項都必須進行深入的成本、價格調查分析，才能判定如何進行自由化和市場開放。我們竟然便宜行事，憑藉著看似複雜，其實過於簡略的「可計算一般均衡分析模型」，就去進行談判諮商，除了唬唬不明就裡的行外人外，只會讓行內人冷汗直流！

對於第四點，從推動ECFA迄今半年以上，還沒看到官方提出清楚而令人安心的產業輔導方案，除了反對勢力繼續炒作，支持者也不知如何解圍；行政效率低落可見一斑。

而就第五點而言，我國財經官員不僅在ECFA的談判中要面對身經百戰的北京對手，未來繼續和其他國家談判時也是要面臨經驗豐富的談判高手，而我們負責談判的人員往往是涉世未深、經驗有限的年輕人，能否勝任令人擔憂。

ECFA談判即將上場，我們不禁要問：簽署ECFA，我們準備好了嗎？

（作者為台灣大學國家發展研究所副教授、美國約翰霍浦金斯大學經濟學博士）

本文轉載自：蘋果日報