還"８年８００億治水條例"公道 一個被卸責口水淹沒的真相

還「８年８００億易淹水地區水患治理條例」一個公道

8月10日，就在小林村數百位村民還被埋在土石流下的黃金72小時救命時間時，中央災害防救委員會指揮官、公共工程委員會主委范良銹說，前朝八年八百億治水工程失敗，接著馬政權和一些政論節目也開始跟進說，8年800億無效，這些人在說這些話時，到底有沒有釐清現實，昧著事實，作出違心之論，只為了為馬英九政權推卸救災不力、害死將近千條人命的政治責任。

事實一是，此次淹水的地區都是中央管河川，而8年800億「易淹水地區水患治理條例」治理的都是地方管河川。8月10日水利署長陳伸賢就說，這次莫拉克颱風的降雨量超過200年標準，中央主管的河川一時負荷不了，因而漫延到縣管河川。水從哪裡來?淹在哪裏?這是事實，無從抵賴，也就是說，這次88水災的淹水肇因於中央管河川，是中央管河川先溢流，雖然說，洪水沒有眼睛也不分中央地方，但做相關發言的人，請用眼睛看清楚。

事實二是，8月5日監察院剛因「易淹水地區水患治理條例」的執行率過低，糾正水利署、營建署及農委會，未善盡中央執行機關能事，導致計畫執行進度多有落後。

其中以水利署負責執行之「河川排水及事業海堤改善」落後情形較為嚴重，第1階段屆期（97年6月底）時，預算達成率僅63.38﹪，延至今（98）年7月仍有將近四成（38.3﹪）工程未完工；第2階段執行期程迄今年6月底已屆半，預算達成率竟僅15.27﹪，核定之68件工程中，僅發包30件、完工3件（占4.41﹪）。

而營建署負責執行之「雨水下水道改善」，第1階段屆期時，預算達成率僅94.07﹪；第2階段執行期程已屆半，預算達成率卻僅32.42﹪，核定之88件工程中，已發包71件，僅完工29件（占32.95﹪）。農委會負責執行之「農田排水、上游坡地水土保持及治山防洪」，第1階段屆期時，預算達成率僅96.04﹪，第2階段執行期程已屆半，預算達成率卻僅34.03﹪，核定之55件工程中，已發包44件，僅完工18件（占32.73﹪）。顯示各該部會執行「易淹水地區水患治理計畫」，自始進度即一再落後，致影響整體治水成效。

治水是系統工程，在預算達成率只有2-3成的情況下，如何看的到成效?況且第２階段（９７－９９年）執行率之低，幾乎都是在政黨輪替之後的馬政權。成效的評估要看那些已經完成的，是否做到之前沒做到的，成效的評估不能是選擇性的。馬英九政權把責任推到8年800億的淹水發言，不是過於武斷，太多政治判斷了嗎?

再者，為什麼預算執行率會超低? 從2005年5月18日行政長院謝長廷將「易淹水地區水患治理條例」函送立法院審議，到2006年6月30日，立法院才通過治水預算的第１期預算３讀，接著才能公告辦理。２００７年才開始辦理規劃、土地徵收、土地取得等事項，真正開始工程發包施工執行，其實是２００８年的年初。治水如作戰，一刻不得緩，如果當初，國民黨不蓄意杯葛特別條例及預算，

如果當初，馬英九主席可以要求國民黨籍立委儘快通過預算，土地的徵收和取得可以早日進行，工程的發包和執行也可以早日開始，如果早一點開始，目前施工就已經２年多了，就是目前進度的３、４倍了。

當初，謝長廷是念在地方管的河川、區域大排等基本排水工程的疏濬和清淤治理，每年只編列10億，全國縣市要將地方管河川都治理過，至少要等80年，在人命關天的初心之下，特地提出8年之內將地方管河川、而且是易淹水地區完全治理過，讓人民免除淹水之苦。２００６年通過預算時，國民黨還把預算從８００億加到１１６０億。馬政權若覺得此一政策是失敗，作為一個國家領導人，他大可叫停，讓他言行一致一點。

也有人說「易淹水地區水患治理條例」是老的治水觀念，它是基本本的，不是唯一的，也無法一下子就完全不要這樣的治水，在民進黨執政同時，也提出國土復育條例與復育計畫，這些都在國民黨的阻擋之下，沒有通過。這些國土復育計畫，就是要還地於自然，讓大地可以休息養生。

當災害發生時，嘴巴是用來指揮救災的，不是用來推卸任的，更何況昧於事實的違心之論，對8年800億「易淹水地區水患治理條例」是不公平的。

許淑芬　（台灣維新基金會政策部主任）