民進黨：推動國會改革列為立委選戰主軸
民進黨：國會改革列為立委選戰主軸
新頭殼newtalk 2011.11.30林朝億/台北報導
民進黨今(30)日中常會決議將「推動兩階段全面改造國會」做為2012國會改選的訴求目標，並做為明年新屆國會黨團的重要任務。這項改造國會方案，第一階段目標為國會組織法及立法院議事規則的革新，第二階段則將以修改立委選制，解決票票不等值及國會議員地方化問題為目標。
民進黨立院黨團總召柯建銘表示，台灣的國會制度先天不良，例如每半年或一年不論召委或委員都必須大搬風的制度，就是世界僅有、威權時代用來弱化國會功能的設計，而國會重要的功能—調查權，至今都沒有制度化。而其他例如侵害委員會職權、缺乏透明的朝野協商制度，以及選區選席票票不等值的情形，民進黨決定以推動兩階段全面改造國會做為下屆立委的主要任務，還給台灣人民一個健全的國會。
而今日國會改革報告人林濁水也表示，以國會全面改造做為下一屆國會黨團的目標，不僅是希望在總統的「十年政綱」外，立委也有國會改造的核心訴求，讓國會和總統候選人可以分進合擊，爭取人民認同支持。
林濁水說，更重要的是，台灣的民主如果要有效的鞏固和深化，效能不彰的國會絕對需要全面改革，例如強化委員會資深專業、建立國會調查權與聽證制度，以有效監督行政部門；其他諸如明確利益迴避規定及將程序委員會中立化、透明化，都是刻不容緩的改革項目。
好好打場訴求國會改革的選戰（林濁水）
民進黨中常會昨天通過推動兩階段國會改造做為國會選舉的核心訴求。
內容是：
第一階段：一、強化委員會資深專業制，朝野協商不應凌駕委員會專業；二、建立立院調查權及聽證制度，以有效監督行政部門；三、明確委員會利益迴避規定；四、程序委員會中立化、透明化。
第二階段：修改國會選制以解決票票不等值及國會議員地方化現象。
民進黨國會改造的方案，把這次選舉的意義，一舉提升到民主體制改造的層次。
我國國會議事品質備受詬病，竟被評價為民主國家三大最爛國會之一，不只國家蒙羞，而且不良的立法品質既傷害了國家人民的權益也使國家競爭力沒辦法進一步提升。
國會走到這地步，原因固然多，但是制度上的先天不良和制度上後天失調則是關鍵。
先天不良在於兩蔣為了使國會成為無法制衡行政權的「行政院立法局」，採取了全世界都不一樣的制度。如為了分而治之，一委員會設三個召委的分贓制度，為了「去專業化」，採取每半年委員、立委都搬風一次的制度，而制衡行政權和立委的必備的聽證調查制度，不予建立。這些制度缺陷縱使國會全面改選，國民黨為了掌握國會，仍然努力捍衛，儘管學界和改革派立委一再推動改革，都難動分毫。
後天失調則如1999年建立了也是舉世沒有的法制化朝野密室協商的制度，更進一步徹底破滅了專業審查的精神。
另外，國會減半則嚴重破壞票票等值的民主原則。
既然國民黨掌握國會不只全擋住了改革，還造成了制度上的新弊端。因此民進黨在連王金平都判斷國民黨可能失去過半的機會推動國會改造，可以說時機掌握得恰當。
由於社會對國會非常厭惡，因此民進黨國會改造實在是恰當的訴求。民進黨總統候選人已有《十年政綱》做政見，立委如再以國會改造做訴求，便可以和總統在選舉時形成雙品牌的犄角戰略，迎戰國民黨「二合一選舉的戰略」。
「雙品牌」迎戰藍營
國會改造的訴求也適時補強了引進黨不分區名單上無法勝出國民黨的弱點。事實上國會改造必須面對既得利益者的阻礙，需要有強有力的立委做推手，從這個角度來看，民進黨把黨內天王級的重兵列為不分區的意義便很清楚了。從這角度出發，民、國兩黨不分區名單的意義應該重新評價。
國民黨模仿民進黨史無前例地推出多位弱勢代表，以及「不聽話」的楊志良、曾巨威。名單雖好看，卻要面對以下質疑：
如要改革，為什麼把被楊、曾強烈批判的李述德留在財政部長位子，而不是曾當部長，這要怎樣解釋，是不是根本是採取政策用李，門面由曾、楊來粉飾兩面手法？
其次讓曾、楊在立法院，卻不肯改革既有的「行政院立法局」的制度，根本等於剝奪曾、楊有力的監督制衡武器，豈不是更落實了曾、楊只是馬兩面手法中的樣板的指控？
如今民進黨既然已擬定了國會改造的訴求，接下來就要看民進黨怎樣運用總統、國會在競選中的雙品牌策略，讓立委候選人站出來好好打一場仗，並進而進行國會改造了。
作者為民進黨前立法委員
