【派遣專題報導之二】日本派遣工的經驗

日本於1985年制定了勞動派遣法，並逐年開放，最早限定以專門職業為對象，1999年將製造業納入，2003年更放寬了對製造業使用派遣的限制，這使得派遣人員的人數快速地增長，在2007年度達到381萬人。日本的厚生勞動省在2006年10月16日發表2006年度的就業條件綜合調查中表示，在採用派遣勞工的企業之中，派遣勞工人數佔正規勞工人數的12.4%，與前次1998年的調查相比上升了兩倍。

日本大廠裁派遣員工

在日本泡沫經濟崩潰後，受到歐美企業人事制度與重視股東利益等影響之下，日本企業開始以裁員作為改善經營與獲利的手段。後來發現裁員可以迅速平衡損益，加上裁減派遣員工比正式職員容易，在嘗到甜頭後更不手軟，隨時要派遣員工捲鋪蓋走路。於2008年底，相機大廠佳能宣佈要裁掉1100名非正規職員，由於事出突然，讓這些約聘或派遣員工難以接受，他們在去年的12月10日前往佳能提交陳情書，希望未來工廠在徵才時，能優先錄用他們，並且希望佳能同意讓他們繼續住在宿舍裡，直到找到新工作為止，不過，公司代表一度拒絕接受，使得場面相當尷尬。繼佳能之後，電子零件大廠村田製作所也決定裁掉400名派遣員工，日本的派遣員工可說是遇上有史以來最冷的寒冬。

豐田汽車將裁光所有約聘與派遣員工

日本第一大車廠豐田汽車，在去年下半年就開始大量裁減非正規勞工，這包含了約聘僱員及派遣人員，並更在今年1月20日傳出將會於今年夏天裁光所有的非正規勞工。豐田所雇用非正規勞工人數最高出現於2005年上半年度，達到約一萬一千人，去年3月底還有約九千人。就在豐田大規模裁減非正規勞工的過程中，勞工團體曾在豐田汽車位在九州的宮田工廠前發放傳單，要求資方應繼續維持雇庸關係，並欲遞交請願書，但公司方面拒絕接受。

(照片來源：http://www.sanspo.com/shakai/photos/090102/sha0901022139003-p1.htm)

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日本的過年派遣村

日本企業最常見到的「派遣員工」，在這波全球金融危機中首當其衝，已造成至少4萬人失業。日本東京的日比谷公園設置了「過年派遣村」，這是為了收容失去工作或甚至無家可歸的派遣勞工，設置帳棚供其暫時居住，到元月5日撤離日比谷公園之前，登錄為村民人數達到500人。根據日本厚生勞動省最新的調查指出，預估2008年10月到2009年3月，失業的非正規僱用員工約有八萬五千人，其中派遣員工將占七成，達到五萬七千三百人。

日本失業派遣勞工疑餓死於家中

日本一名前派遣員工在失業一整年之後，被發現疑似餓死在家中。日本警方調查指出，死者錢包只剩90日圓，沒有任何食物存放在冰箱，而解剖時發現腸胃沒有任何食物殘留，很可能是活活餓死。

這波不景氣所造成的金融業及科技業的失業勞工，很可能無法在未來回到其原本的工作，這場百年難得一見的金融風暴，將影響國內勞動市場結構及工作型態，非典型就業潮可能興起。

非典型就業潮將興起

所謂非典型就業者，是指沒有全職保障的臨時性、派遣等臨時工作者。受限於相關法令落實不當，非典型就業者不僅工作時數不定，每月薪資來源不穩定，經常連勞保、健保等應有基本權益也受影響。根據行政院主計處最新調查，台灣的就業人口中，6.24%為非典型就業族，總數約65萬人，其經常性薪資僅為全職者的47.6%。與日本、韓國相比，台灣的非典型工作者的比例較低，不過主計處官員坦承，隨著景氣衰退，企業欲大幅降低人力成本，未來國內的非典型工作者占整體受僱市場的比重恐逐年走高，國內整體就業員工的薪資、獎金等福利也將降低。

台大國家發展研究所教授辛炳隆表示，企業基於降低成本及追求彈性用才等考量，將越來越傾向僱用非典型等臨時性勞工，取代既有的全職員工。若政府的配套做得好、相關法令徹底執行，保障非典型工作者的權益，使非典就業者的薪資、社會福利、僱用單位成本等都能貼近於全職工作者，就可以降低企業大幅改僱用臨時員工的意願，也會降低排擠既有全職勞工工作的機會。

馬政府在面對這波派遣人員被裁員的風潮，沒有任何因應政策，行政單位也沒有任何有效的行動來保障派遣勞工，就僅看到勞委會打算再提出勞動派遣法。就在鄰近日本因企業大量使用派遣所衍生出許多問題之下，應該重新檢視勞動派遣法草案內容，檢討立法必要性，或者將其納入勞基法內進行規範，有效提升勞動條件來保障勞工，防止企業濫用派遣人力。